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日照出台水源地保护条例
明确25类禁止行为,违反规定最高可罚百万元
http://www.workercn.cn    2018-04-16     来源:中国环境报
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  中国环境报记者董若义 通讯员孙勇强日照报道 明确25类水源地保护区域禁止行为,违反规定最高可处百万元罚款。山东省十三届人大常委会第二次会议近日审查批准《日照市饮用水水源地保护条例》(以下简称《条例》)。

  《条例》共六章四十五条,主要对饮用水水源保护区划定、饮用水水源地的保护、监督管理与应急处置、法律责任等方面作了具体规定。

  《条例》明确,日照市、县(区)人民政府应建立统一领导、属地管理、分级负责、协调联动的体制和机制,制定实施饮用水水源地保护专项规划,并纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等。建立饮用水水源地保护和生态补偿长效机制,合理确定生态补偿范围,科学评估生态补偿标准,统筹安排生态补偿资金,并将饮用水水源地保护经费纳入本级财政预算,保障饮用水水源地保护工作需要。

  《条例》直面水源地周边农业面源、生产生活垃圾、道路交通等方面存在的较为突出的环境风险,总结日照市在饮用水水源地保护工作中积累的经验成果,充分体现“保护优先”的原则,结合日照实际,将可能导致饮用水水源一级保护区内水质不达标的“从事围网、网箱养殖”,以及可能存在重大污染隐患的“设置油库等危险化学品仓库、加油站”等行为,由在饮用水水源一级保护区内禁止加严至在二级保护区内禁止;对市民普遍关注的畜禽养殖、排污口设置、生活污水排放、保护区隔离设施等都进行了明确规定。

  此外,《条例》还在地方立法权限范围内,对规定的禁止性行为,设定了相应的法律责任。

  《条例》的制定出台,进一步明确了日照市各级政府和有关职能部门的责任,健全完善了饮用水水源地保护长效机制,加强了饮用水水源地保护,对保障饮用水安全、维护公众健康、促进经济社会可持续发展产生重要而积极的推动作用。

  亮点观察

  1.水源地保护纳入责任考核

  为压实饮用水水源地保护职责,《条例》规定,日照市水源地保护工作实行行政首长负责制。市、县(区)人民政府实行水源地保护目标责任制和考核评价制度,将保护目标完成情况作为对本级人民政府有关部门和下一级人民政府及其负责人的考核内容。饮用水水源保护区、准保护区内的各级河长、湖长,应按河长制、湖长制有关规定,组织领导饮用水水源地保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。

  《条例》对各部门的具体职责也做出了详细规定。其中,市、县(区)环保部门负责水源保护区的划定及有关环境管理的具体工作,对水源地污染防治实施统一监督管理;水利部门负责入河排污口、水源工程建设的监督管理;住建部门负责对排污管网及生活污水、垃圾处理设施建设、排水与污水处理设施覆盖范围内排水户的监督管理;林业部门负责水源保护区及其周边湿地和林地的监督管理;农业、畜牧兽医部门分别负责农业面源、畜禽养殖污染防控的指导与监督;卫生计生部门负责饮用水卫生的监督监测等。

  2.通过村规民约等形式强化宣传教育

  《条例》明确,各乡镇人民政府、街道办事处负责落实本辖区内网格化环境监管体系确定的环境监管职责,做好饮用水水源地保护有关工作。村(居)民委员会应当协助人民政府和有关主管部门依法做好饮用水水源地保护的有关工作,通过村规民约或者居民公约等形式,对村(居)民保护饮用水水源地的义务做出约定,开展宣传教育,落实保护措施。

  3.划定准保护区作为水源地保护缓冲区域

  《条例》规定,根据饮用水水源类型、水域特点和确保饮用水安全的要求,划定饮用水水源保护区,包括一定面积的水域、陆域,实行特殊保护,防止污染和破坏。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时,可以在保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

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