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综合施策巩固蓝天保卫战成果
http://www.workercn.cn    2018-03-09     来源:法制日报
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  原标题:综合施策巩固蓝天保卫战成果

  3月5日,国务院总理李克强在十三届全国人大一次会议作政府工作报告时,明确提出推进污染防治取得更大成效,巩固蓝天保卫战成果。

  多位全国政协委员今天在接受《法制日报》记者采访时表示,“五年来,政府以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染,重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上,可以说,成效十分显著。但同时看到,由于大气污染成因的复杂多变性,以及过去一段时期内经济粗放发展,大气污染防治具有长期艰巨性,因而打赢蓝天保卫战需要综合施策全民参与,将是一场持久战,绝非一朝一夕之功。”

  从“坚决打好蓝天保卫战”到“巩固蓝天保卫战成果”,这释放出怎样的信号?蓝天保卫战成果该如何巩固?

  打通秸秆综合利用最后一公里

  近年来,北方冬季区域性大范围重污染的“元凶”,除了静稳天气外,还有燃煤采暖和生物质燃烧(秸秆焚烧)排放。秸秆综合利用是推进绿色发展、加强空气污染防治的重要方式之一。今年中央将安排财政,继续开展北方地区冬季清洁取暖试点和秸秆综合利用试点。

  全国政协委员、内蒙古自治区兴安盟行署副盟长张利文呼吁,打通秸秆综合利用的最后一公里。

  张利文表示,国家对秸秆综合利用出台了一系列政策,各省市在推广秸秆综合利用时从政策扶持、技术支持和资金投入方面做了大量工作,取得了积极成效,露天焚烧现象有所遏制,但还面临一些突出问题。

  以内蒙古兴安盟为例,兴安盟位于内蒙古东北部,毗邻吉林省和黑龙江省,是粮食作物主产区,粮食产量连续6年超过百亿斤。兴安盟农作物常年播种面积在1600万亩,每年各类农作物秸秆产量超过1500万吨,但是秸秆综合转化率不足总产量的10%。

  张利文指出,秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程。设备购置、收集、加工、转化等方面的投入较大,合作社组织或普通农户作为主要实施主体受自身条件限制,对关键技术的掌握不到位,专用设备不配套,导致秸秆利用投入高、产出低,农民积极性不高。

  张利文称,尽管近年来国家推进秸秆机械化还田及综合利用的投入在逐年增加,但政策间的衔接不够稳定连贯,导致秸秆加工转化能力不强,农民和企业直接受益的不多,不利于形成完整的产业链。

  此外,由于秸秆收储运服务体系尚处于起步阶段,经纪人、合作社等服务组织力量较弱,基础设施建设跟不上,加之秸秆受季节影响较大,存储空间、条件的要求较高,致使综合收储、运输成本增加。

  为此,张利文建议,对秸秆综合利用产业链各环节给予奖补优惠政策。国家给予专项补贴资金,降低秸秆产业化发展过程中的成本。补贴范畴主要包括:秸秆农机补贴、秸秆三贮一化利用补助、秸秆综合利用能源化补助、秸秆粉碎还田补助、收储中心建设补助等。

  同时,设立专项资金支持国家级秸秆资源综合利用示范区建设。通过成功的示范区为全国秸秆产业化综合利用提供可效仿和复制的模式,在提高秸秆利用总体水平的同时,避免各地走弯路。支持完善秸秆资源化利用技术。鼓励引导民间资本参与秸秆能源化利用项目建设和运营。

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