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准确把握监管执法尺度 避免“一刀切”
http://www.workercn.cn    2018-10-11     来源:中国环境报
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  周宏春

  编者按

  生态环境部近日印发了《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》。《意见》强调,要坚决落实《禁止环保“一刀切”工作意见》《关于印发生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见》的有关要求,在生态环境保护监管执法中禁止“一刀切”,保护企业合法权益。在环境监管执法过程中,如何把握好执法的“度”,避免出现“一刀切”?为此,本版今日刊登相关专家文章,以飨读者。

  党的十八大以来,党中央高度重视生态环境保护,将生态文明建设摆在重要位置,纳入“五位一体”总体布局,并作出了一系列重大战略部署,以实现天蓝地绿水清的生态环境保护目标。

  近年来,随着中央环保督察的深入推进,其震慑效果日益显现,有效传导了环保压力,压实了环保责任,推动解决了一批突出环境问题。同时,生态环境部开展的京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染防治强化督查,不仅强化了环境管理,而且加快了京津冀及周边地区产业结构转型升级。

  然而,个别地方对于生态环境保护问题平时不重视,中央环保督察组或强化督查组来临时却因担心被问责,存在简单执法、临时突击等情形。个别地方甚至存在不论企业是否环保达标,一律实行停产限产的“一刀切”做法。“一刀切”看似效果明显,实则是变相的懒政、怠政;表面上看是严格执法,实际上反映出个别地方党政领导干部害怕被追责的心理,平时疏于监管、养痈成患,中央环保督察组进驻后立马变了面孔,属于典型的形式主义、官僚主义作风。

  有的地方环境治理存在“不作为”和“乱作为”,一些企业本来有较大的转型空间,却被地方政府部门图省事而关停,一些企业跟污染不沾边,却成为“以产业划线、以区域设界”简易操作的误伤对象。其结果必然是堵死了地方产业升级和转型发展的空间。

  此外,“一刀切”也严重妨碍生态环境保护工作的顺利开展。环境治理工作能够顺利推进,离不开地方党委和政府的责任,离不开各地各部门对环保指标与工作的层层分解和严格执行。一些地方简单粗暴的关停,把应担之责变相转嫁为群众和企业的负担,究其本源,是缺乏科学的发展观和正确的政绩观。

  为防止个别地方不分青红皂白实施集中停工停业停产行为,影响人民群众正常生活,2018年5月28日,生态环境部出台《禁止环保“一刀切”工作意见》,规定对于工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域,在边督边改时要认真研究,统筹推进,分类施策。

  那么,如何准确把握环境执法的“度”,既做好服务,又严控污染,防止出现“一刀切”?对此,笔者认为应做好以下方面工作。

  首先,环境执法要以事实为依据,以法律为准绳,要坚持一切从实际出发,坚持分类整改。对具有合法手续且符合排放标准的企业,不能采取停产整治措施;对具有合法手续但没有达到排放标准的企业,要根据具体问题采取针对性措施;对没有合法手续又无污染治理设施的企业,要依法依规予以查处。

  其次,省(区、市)一级应处理好政策严肃性和执行灵活性之间的关系。要根据具体问题明确整改阶段目标,认真分析当地污染型企业数量、排污特点、分布情况,既要对违法污染企业予以处理,又要尽可能避免不良社会影响。应借势借力,综合整治,加快淘汰落后产能,促进产业转型升级,推动供给侧结构性改革,切实解决“劣币驱逐良币”问题。

  第三,对个别地方出现的“一刀切”问题,必须坚决予以纠正。在整改过程中,要制订可行方案,坚持依法依规,加强政策配套,注重统筹推进,严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对,避免紧急停工停业停产等简单粗暴行为。同时,也要警惕一些地方和单位动辄拿环保说事,造谣生事、混淆视听,给环保抹黑。

  环境污染不是一天造成的,改善环境质量也不可能一蹴而就。为此,笔者提出以下几点建议。

  一是强化政策统筹。严谨政策设计,量化法律法规标准。生态环境保护涉及面广,在推进整改过程中,既要强力推动、严格执法,又要因地因时制宜、分类指导。要加强政策配套,强化工作统筹,做到因事施策与综合施策相结合,既要保证整改效果,又要避免影响群众生产生活。

  二是提高执法能力。执法人员的能力与提高环境质量的要求相匹配。执法人员必须提高对环境法律、法规、标准的理解能力,不能任意发挥,甚至矫枉过正。在新的政策法律出台后,应对执法人员进行培训,提高其执法能力和质量。

  三是加强查处问责。要加强对环保“一刀切”问题的查处力度,发现一起查处一起,严肃问责,绝不姑息。要将环保“一刀切”作为形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴,对问题严重且造成恶劣影响的,实施督察问责。

  四是注重舆情引导。要依托一报(党报)一台(电视台)一网(政府网站),加强对督察整改、边督边改情况的宣传报道,及时回应社会关切。加强舆情监控,对因私利而故意炒作环保“一刀切”问题的,及时引导舆情,查处不法行为。

  环境污染治理来不得半点“假把式”“无用功”,必须一步一个脚印地抓紧、抓实、抓好。生态环境保护是一项久久为功的事业,不可能毕其功于一役,必须认识到环保工作的重要性、复杂性和持久性,以钉钉子精神坚持不懈、持之以恒。

  作者单位:国务院发展研究中心

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