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构建质量管理体系确保数据“真准全”
http://www.workercn.cn    2017-11-09     来源:中国环境报
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  柏仇勇

  中办和国办日前联合印发的《关于深化环境监测改革 提高环境监测数据质量的意见》(以下简称《意见》),是继环境监测监察垂直管理改革和环境质量监测事权上收之后,落实《生态环境监测网络建设方案》的又一重大举措。

  数据质量是环境监测工作的底线和生命线,确保监测数据“真、准、全”,是环境监测的首要职责,也是《意见》的核心要义。只有全面落实《意见》的要求,依法监测、科学监测、诚信监测,才能保证环境监测独立、公正、权威,保障人民群众的知情权与监督权,提高生态环境监测的公共服务能力与政府公信力。

  要落实《意见》提出的各项要求,笔者认为,必须加快构建“质控严格、监督严厉、方法规范、保障有力”的质量管理体系,完善各项质量管理技术措施。

  1 建立健全质量管理体系,落实最严格的质控要求

  质量管理体系是环境监测数据质量的基础,是落实《意见》 “准确界定环境监测机构数据质量责任”的重要载体。健全的质量管理体系是保障环境监测数据质量、确保数据“真、准、全”的第一道防线。

  建立环境监测机构质量管理体系。各级环境监测机构应建立与其环境监测工作范围相适应的质量管理体系,明确其组织结构及质量管理、技术管理和行政管理之间的关系。应重点对监测活动涉及的人员、仪器设备、样品和标准物质、监测方法和环境条件等方面进行规范,制定相应的管理程序,将其政策、制度和规定等制订成质量手册、程序文件、作业指导书和记录等文件,并按照文件要求有效运行质量管理体系,保证监测活动的独立、公正、科学、诚信。

  监测机构的最高管理者应履行其对质量管理体系的领导作用和承诺,制定质量方针和质量目标,确保质量管理体系要求融入环境监测的全过程。监测机构应通过实施质量方针、质量目标,定期开展内部审核和管理评审,应用审核结果、纠正措施和预防措施,来持续改进管理体系的适宜性、充分性和有效性。

  落实全程序的内部质量控制要求。各级环境监测机构须严格按照相关制度和规范要求,落实覆盖布点、采样、现场测试、样品制备、实验室分析、自动监测、数据传输、综合分析和报告编制等全过程的内部质量控制要求。有效实施空白、平行、加标和有证标准物质测定,以及方法、仪器、人员、实验室间比对与留样复测等实验室质控措施;严格按照规范要求的频次,开展自动监测系统的流量检查与校准、零跨检查与校准、多点校准、标准膜校准、准确度审核和精密度审核等质控工作。执行原始记录和监测报告的三级审核制度,作为监测全程留痕和数据终身负责的依据。

  2 构建外部质量监督体系,实施最严厉的监督检查

  开展外部质量监督检查,对环境监测活动全过程进行动态监控,是落实质量控制、保障数据质量的外部推力,是严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为、落实监测执法的必要手段。

  建设国家质控平台和区域质控实验室。建设环境监测量值、方法和仪器设备管理的国家级实验室,申报国家重点实验室。建设环境监测量值溯源与传递实验室,构建与国际接轨、国内权威的环境监测量值溯源与传递体系,开展环境空气臭氧等的量值溯源与传递,建立环境臭氧一级标准,实施从国际基准的标准参考光度计到自动监测点位的臭氧分析仪的逐级校准;建设环境监测方法标准(规范)验证比对实验室,对新实施的和在用的方法标准(规范)进行比对验证,确保方法标准(规范)的各项指标能满足监测工作要求,具有可操作性,且适应环境监测工作的开展需求;强化环境监测仪器适用性检测,通过开展环境在线监测设备适用性检测,从仪器源头把好数据质量关和市场准入关,并从设备的安装、验收及运行维护等环节进行全过程监管,加强对监测仪器设备的事中和事后监督。

  在华北、东北、西北、华东、华南和西南等地区建设区域质控实验室,协助国家质控平台开展区域内的质量检查和区域间的交叉检查,为环境监测执法提供保障。

  开展信息化网络监控。建设环境空气和水质自动监测设施全方位视频摄像系统,实时监控自动监测站内外环境及人员操作情况,防范人为干扰自动监测设备。实现监测数据一点多发、直传直报,通过数据共享平台对监测数据进行实时的监视,采用大数据综合分析,筛选和甄别异常数据。开展自动监测仪器关键参数的实时采集和传输,防止擅自修改仪器关键参数。开发水质自动监测仪器远程校准、维护等质控功能,及时发现并减少影响自动监测设备稳定运行的因素。采用GPS定位、摄像头和互联网等信息技术,对手工监测的采样现场和样品运输过程进行记录。所有视频和图片资料实时上传并留存档案,作为责任追溯的依据。

  实施系列的现场监督检查。开展实验室能力考核(验证),对实验室分析进行监督检查。对环境空气和地表水自动系统的运行情况进行检查,开展环境空气颗粒物手工比对、臭氧比对核查和气态污染物标气考核,实施水质自动监测的抽测比对和同步监测,进行污染源自动在线监测的比对测试。并开展“双随机”飞行检查,在不预先通知的情况下对监测活动开展突击检查,发现问题,坚决查处。

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