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“城市GEP”能否为GDP勒上生态指数缰绳
http://www.workercn.cn    2015-05-15     来源:人民日报
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盐田一角。 谢宗妮 摄

资料图片

  生态系统生产总值(Gross Ecosystem Product,GEP),简单地说,就是给青山绿水“标价”,告诉人们,自然资源给我们人类提供的各种产品和服务,究竟值多少钱。

  何为“城市GEP”?这是深圳市盐田区的创造。它在GEP单纯核算自然生态系统价值的基础上,增加了“人居环境生态系统价值”这一维度,以体现城市中人的努力对人居环境改善所产生的效益。

  2015年起,盐田区将实行GDP和“城市GEP”双核算、双运行、双提升工作机制,每年都会核算并公布全区GDP和GEP,以GEP不降低为底线,实现GDP的增长。下一步还将把“城市GEP”纳入政绩考核体系和生态文明建设考核体系。

  中央日前发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》,首次提出“绿色化”概念,并将其与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化并列。如何构建一套可统计、可量化、可比较、可评价的生态文明建设指标体系,是重要课题。

  3月30日,环保部宣布重启绿色GDP研究工作。“城市GEP”与绿色GDP有何区别?盐田为何探索“城市GEP”改革?核算体系是否科学可复制?存在哪些困难和问题?请看记者调查。

  这里有全球集装箱吞吐量最大的单一港区——盐田港,全年上千艘超大型货轮在此停靠,每天2万多辆货柜车在此穿梭;

  这里是我国现代黄金珠宝产业的重要发源地,集中了131家黄金珠宝加工企业,其中27家规模以上企业去年完成产值500多亿元;

  然而,这里2014年空气优良天数达358天,PM2.5年均浓度每立方米28微克,比欧盟标准仅高出3微克。

  这里拥有中英街、大梅沙、小梅沙等著名景点,年接待游客高达2000万人次,大梅沙海滨公园的人流拥挤度与北京故宫比肩。全区大小餐馆酒楼600多家,每天产生餐厨垃圾60余吨。

  然而,这里看不到遍地垃圾、横流污水,饮用水源、地表水、近岸海域等各类水体全部达标,地表水水质达二类标准,即经过常规净化处理便可饮用……

  这里是深圳东部的一个区——盐田。国土面积仅74.63平方公里,占深圳面积不到4%,当地人戏称“弹丸之地”。“弹丸之地”也意味着生态承载能力偏弱。

  都说经济发展与生态保护是一对难解的矛盾,盐田区却处理得波澜不惊,春和景明。

  原因何在?盐田首创的“城市GEP”会告诉你。

何为“城市GEP”?

  “如果仅仅计算自然生态价值,不足以体现城市中人的努力对人居环境改善所产生的效益”

  4月26日,记者走进盐田区工青妇活动中心一楼,20块图文并茂的宣传展板环绕半个门厅。

  “参考北京市大气污染治理成本,来计算盐田区大气环境维持价值。经核算,盐田区大气环境质量维持价值为44.78亿元……”

  展板详细说明了盐田区2013年“城市GEP”核算体系各项指标的核算过程和结果。

  何为“城市GEP”?得从GEP说起。

  “形象地说,GEP就是给青山绿水贴上‘价格标签’。通过货币价值的形式,将无价的生态系统各类功能‘有价化’,让人们更加直观地认识生态系统的价值。”深圳市环境科学研究院孙芳芳博士介绍,这一概念由中国科学院生态环境研究中心副主任欧阳志云和世界自然保护联盟驻华代表朱春全博士等人于2012年首次提出。

  GEP概念提出后,内蒙古库布其沙漠和贵州省成为最早的两个核算案例,但都是针对自然生态系统的核算。“城市GEP”由盐田首创。“因为如果仅仅计算自然生态价值,不足以体现城市中人的努力对人居环境改善所产生的效益。”孙芳芳解释。

  “城市GEP”除核算自然生态系统价值外,创造性增加了“人居环境生态系统价值”这个一级指标。还要核算通过城市规划、城市管理、城市建设等“人为”方式,对人居生态环境进行维护和提升所创造的经济价值。“‘城市GEP’核算体系包括两个一级指标、11个二级指标和28个三级指标。每个三级指标,根据一定公式计算出相应的价值,所有数值加起来,得出‘城市GEP’总值。”盐田区环境保护和水务局局长林惠祥说。

  经初步核算,2013年盐田区“城市GEP”为1015亿元,是当年GDP的2.5倍。2014年,估值1070亿元,较2013年增长55亿元。增长来自哪里?林惠祥举例,盐田区通过对盐田港龙门吊、货运拖车等实施“油改电”“油改气”项目,实现大气污染物减排量约14吨,碳减排量约7.5万吨;通过建设和推广绿道自行车项目,实现大气污染物减排量150吨,碳减排量4.9万吨。这几项节能减排措施,就创造了约1.5亿元的生态价值。

  “需要强调的是,‘城市GEP’关注的重点不是它的总量,而是变化量。”孙芳芳说,地方政府通过比较当地“城市GEP”每年的变化量、变化率,分析其变化原因,可为下一步经济社会发展计划和城市生态建设规划制定提供决策参考。

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